曾珍周宗奎：夯实心理健康基础培育担当民族复兴大任的时代新人

心理健康是学生健康成长的基础，是立德树人根本任务的内在要求，也是支撑国家人才发展和民族复兴伟业的战略资源。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视和关心广大学生的心理健康和成长发展，强调要坚持“健康第一”的教育理念，促进学生身心健康、全面发展。与此同时，受社会转型、网络信息等影响，加强心理健康教育的需求愈加紧迫。

在此背景下，教育部2025年10月印发了《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》（简称《十条措施》）。文件立足新时代教育改革发展全局，紧扣中小学生心理健康工作的突出问题与现实需求，构建了路径明确、协同高效的心理健康工作体系。文件的出台是在中国式现代化建设背景下落实“健全德智体美劳全面培养体系”要求的关键举措，对于培养堪当民族复兴大任的时代新人具有重大的实践指导意义。

政策出台的背景：国家战略、现实需求与政策演进

《十条措施》体现了对青少年心理健康发展规律的认识深化，更是新时代推进教育强国建设的必然要求。从国家战略、现实需求和政策体系演进三个维度来看，这一政策的出台具有深刻的时代逻辑。

（一）国家战略：青少年心理健康是强国建设的重要基础

青少年是国家的未来、民族的希望。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要综合发展的高素质人才，而高素质人才不仅需要扎实的知识本领，更要具备“自尊自信、理性平和、乐观向上的心理品质”与“不懈奋斗、荣辱不惊、百折不挠的意志品质”。因此，青少年心理健康既是个人全面发展的内在要求，也直接关系到民族复兴伟业的人才支撑质量。《十条措施》的出台，正是从国家战略高度扎实布局青少年心理健康工作，通过制度保障为青少年成长成才护航，为培养能够担当民族复兴大任的时代新人筑牢心理根基。

（二）现实需要：群体性问题凸显与工作短板亟待补齐

近年来，随着经济社会快速发展，学生成长环境发生深刻变化，中小学生群体性焦虑特征日益明显。[1][2] 从现实情况来看，学业竞争压力、亲子沟通不畅、网络环境影响、社交适应困难等多重因素交织，导致部分学生出现情绪调节障碍、学业倦怠等心理问题，甚至引发极端事件，成为社会各界高度关切的民生问题。此外，部分学校存在心理健康教育师资不足、课程设置不规范、干预机制不健全等问题。家庭对心理健康教育的认知偏差、社会支持体系协同不足等现象也普遍存在。这些现实问题迫切需要国家层面出台更具针对性、操作性和系统性的政策措施，构建全方位、多层次的心理健康防护网络。

（三）政策演进：心理健康工作体系的不断完善与深化

党的十八大以来，我国青少年心理健康教育政策经历了从“框架构建”到“内涵深化”的演进过程。2012年修订的《中小学心理健康教育指导纲要》奠定了工作基础，明确了心理健康教育的总体目标；2016年《关于加强心理健康服务的指导意见》提出了加强心理健康服务的宏观指导意见；2023年《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》提出专项行动部署。这些重要文件体现出关于学生心理健康的政策体系随着时代发展的不断完善。

与以往政策相比，《十条措施》既保持了政策的连续性，又更加强调“精准施策、落地见效”。文件针对当前工作中的短板弱项，在课程教学、师资建设、家校协同等关键环节提出具体要求，标志着我国中小学生心理健康工作进入规范化、精细化发展的新阶段。这种政策演进，反映了党和国家对青少年心理健康工作规律认识的不断深化，也体现了对新时代青少年成长需求的精准回应。

《十条措施》的核心逻辑

（一）坚持育人为本，回归教育本质

习近平总书记指出，“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，这一时期心智逐渐健全，思维进入最活跃状态，最需要精心引导和栽培。”[3]《十条措施》正是对这一重要论述的生动实践。它将“育人为本”的价值理念贯穿始终，着力促进学生全面健康发展。从“有效缓解考试升学焦虑”“每天综合体育活动时间不低于2小时”“保障学生充足睡眠时间”等举措，可以看出国家从制度层面为学生争取发展时空、释放成长压力的坚定决心。通过系统性的制度安排，可以为学生营造更加宽松、健康的成长环境，让教育真正回归育人本源。同时，《十条措施》坚持“一个都不能少”的理念，通过“一生一策”、家访制度、结对关爱等方式，保障特殊学生群体不掉队。这些安排既彰显了心理健康教育的温度，也体现了教育公平的深度。

这种将学生身心健康置于教育目标首位的价值取向，既是对教育本质的深刻诠释，也是对“人的全面发展”理念的深层践行。其最终目标是培养一代又一代身心健康、内心强大、人格健全的时代新人，让每个青少年都能在精心呵护下茁壮成长。

（二）突出问题导向，精准回应现实关切

《十条措施》坚持问题导向，深刻把握当前中小学生心理健康领域的突出矛盾与核心诉求，以“制度减负”与“教育赋能”双轮驱动构建系统解决方案，精准回应社会各界对青少年身心健康的深切关怀。

“制度减负”直击学业压力、升学焦虑等核心痛点，通过严控书面作业总量、设置“无作业日”、规范考试排名等硬性要求深化“双减”落地，结合校外培训治理、中考改革等制度设计破解“唯分数论”，为学生腾出体育锻炼、兴趣发展与亲子陪伴的时间和空间，重构健康教育生态，筑牢心理健康外部屏障。

“教育赋能”则注重学生内在心理品质的培养，要求全面落实生命安全与健康教育，每月组织开展综合性实践活动，系统加强生命教育、青春期教育和挫折教育，着力提升学生适应环境、调适情绪、应对压力的能力。这种“赋能”不仅是对“减负”的补充，更是从发展性角度增强学生的心理韧性和免疫力，实现外部减负到内部强化的有机统一。

（三）强化系统整合，构建协同育人网络

青少年心理健康是一项涉及多维度、多主体的系统工程。《十条措施》突破学校“单打独斗”的工作模式，强调系统构建全员、全过程、全方位的心理健康工作体系。当前，部分家长存在“重分数、轻心理”的教育观念，对孩子的心理需求关注不足，亲子沟通方式不当；社会层面心理健康服务资源分散，宣传引导不够，未能形成有效的支持合力。《十条措施》通过三大机制破解协同难题：一是建立监测预警体系，实现心理问题的早发现、早干预；二是推行全员育心制度，将心理健康教育融入教育教学全过程，提升全体教师的心理育人能力；三是强化多部门协作，整合教育、卫生、公安、网信等部门的专业力量，构建医校联动、社校协同的支持网络。

通过构建协同育人网络，能够有效整合各方资源，破解以往心理健康工作“单打独斗”的困境。各方在学生心理问题的监测预警、危机干预、资源供给与宣传教育中形成分工明确、互补协同的合力，使心理健康教育真正走向纵向贯通、横向联动的系统化运行。这一协同育人网络的构建，既提升了工作的专业性与覆盖面，也为形成常态化、长效化的心理健康支持网络奠定了坚实基础，从而为学生的身心健康发展提供稳定可靠的保障。

《十条措施》落地实施的保障路径

政策的生命力在于执行，为确保《十条措施》落地生根、长效运行，工作重点在以下三方面。

（一）健全制度保障体系，筑牢长效发展根基

构建系统完备、科学规范的制度体系是心理健康工作持续深入的根本支撑。各地需要立足实际，在《十条措施》框架下制定实施细则。例如，强化督导评估刚性约束，将心理健康工作成效纳入学校办学质量评价等核心指标，考核结果与资源配置、评优评先直接挂钩，以考核倒逼责任落实；优化经费保障机制，设立中小学生心理健康工作专项经费并建立稳定增长机制，重点向农村地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，保障课程实施、师资培训、设施建设、心理干预等关键环节的资金需求，通过制度刚性筑牢心理健康工作的长效发展根基。

（二）加强专业队伍建设，夯实人才支撑基础

建设高素质专业化心理健康工作队伍是推动政策落地的关键所在。要严格落实专职心理健康教师配备标准，加快推进师资补充计划，确保实现每所中小学至少配备1名专职心理健康教育教师；将心理健康教育纳入教师准入和继续教育必修内容，重点加强班主任和学科教师的心理健康知识培训，提升全员育人能力；依托高校、精神卫生医疗机构组建专家指导团队，为区域学校提供常态化专业督导、个案会诊和技术支持。通过打造一支专业过硬、结构合理的师资队伍，为心理健康教育提供强有力的人才保障。

（三）营造协同育人氛围，优化心理健康教育生态

营造全员参与、多方协作的育人生态是促进学生心理健康的持久保障。利用媒体平台，广泛宣传《十条措施》的重要意义和主要内容，引导家长、社会关注支持中小学生心理健康工作；深化家校社协同机制，开发家长心理健康教育课程，帮助家长树立科学育人理念；优化校园文化环境，开展“和谐校园”创建活动，丰富学生社团生活，营造包容友善的育人氛围；加强社会宣传引导，通过多种渠道普及心理健康知识，消除社会偏见，提升公众心理健康素养。通过营造关心支持心理健康的良好氛围，形成全社会共同育人的强大合力。

《十条措施》的出台深刻彰显了党和国家对青少年成长成才的高度重视和深切关怀。这一政策立足战略全局，回应现实需求，构建了路径清晰、协同高效的心理健康工作体系，为新时代中小学生心理健康教育指明了工作方向和实践路径。落实《十条措施》将推动教育改革向“德智体美劳全面发展”深入迈进，有效提升中小学生心理健康素养，为中国式现代化建设源源不断培养身心健康、意志坚定、堪当大任的时代新人。

参考文献

[1] 黄潇潇，张亚利，俞国良. 2010~2020中国内地小学生心理健康问题检出率的元分析[J]. 心理科学进展，2022，30（05）：953-964.

[2] 傅小兰，张侃，陈雪峰，等. 中国国民心理健康发展报告（2021-2022）[M]. 北京：社会科学文献出版社，2023.

[3] 习近平. 论教育[M]. 北京：中央文献出版社，2024：183.

本文系广西教育科学“十四五”规划课题—心理健康教育专项“大学生网络成瘾的预警与干预研究”（项目编号：2024ZJY597）研究成果

（作者曾珍系广西大学学生心理发展指导中心副主任、华中师范大学博士研究生；周宗奎系华中师范大学心理学院教授、博士生导师）

《人民教育》2025年第23期